農辦議〔2020〕41號

在十三屆全國人大三次會議上，邢青松代表提出了關于加大對病死畜禽無害化處理行業扶持力度的建議(第2911號建議)。經商財政部、自然資源部、稅務總局、生態環境部，農業農村部作出如下答復。

一、關于加強病死畜禽無害化處理宣傳和監管

全面推進病死畜禽無害化處理工作，有助于強化動物疫病防控，保障食品安全和生態環境安全。2014年，國務院辦公廳印發《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》(國辦發〔2014〕47號)，對病死畜禽無害化處理提出明確要求。2020年農業農村部、財政部聯合印發《關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》(農牧發〔2020〕6號)，強調加強無害化處理監管。農業農村部通過部門網站、新聞媒體等渠道，多次組織宣傳病死畜禽無害化處理有關要求，解讀支持政策。創新監管方式，建立無害化處理監管信息系統，推動實施病死畜禽無害化處理信息化監管。結合動物防疫法修訂工作，研究將病死畜禽無害化處理作為專門章節，明確法律要求和責任。下一步，農業農村部將會同有關部門繼續加強對病死畜禽無害化處理的宣傳引導和監督檢查，保護生態環境，保障食品安全，促進畜牧業綠色發展。

二、關于病死畜禽無害化處理補助政策

2011年以來，中央財政持續實施養殖環節無害化處理補助政策，主要用于補助養殖環節病死豬無害化處理任務的實施者。目前，養殖環節無害化處理補助經費統一納入動物防疫等補助經費項目進行管理，實行“大專項+任務清單”管理方式，資金采取因素法分配，切塊下達。明確要求各地加快預算執行進度，中央和省級財政資金下達后，市縣財政應在三個月內將補助資金給付到位，并采取定期結算等方式及時發放補助;要求強化省級財政的統籌作用，對落實和推動無害化處理補助政策確有困難的縣市，降低或取消縣市財政承擔比例;鼓勵有條件的地區加強地方財政支持，探索建立養殖場戶委托處理病死畜禽付費機制，將牛羊禽等其他畜種納入無害化處理補助覆蓋范圍。下一步，農業農村部將與財政部繼續加強病死畜禽無害化處理政策實施情況調研，開展項目績效評價，完善病死畜禽無害化處理政策，推動各項政策措施落到實處。

三、關于建立完善病死畜禽無害化處理和養殖業保險聯動政策

建立完善養殖保險與病死畜禽無害化處理聯動機制，有利于運用市場化手段引導養殖戶落實動物防疫主體責任。2015年2月，保監會、財政部、農業部聯合印發《關于進一步完善中央財政保費補貼型農業保險產品條款擬定工作的通知》(保監發〔2015〕25號)，明確要求養殖業保險條款應將病死畜禽無害化處理作為獲得保險賠償的前提條件。2020年6月，財政部印發《關于擴大中央財政對地方優勢特色農產品保險以獎代補試點范圍的通知》，明確自2020年起將試點地區從去年的10個省份擴大至20個省份(含新疆生產建設兵團);支持的保險標的或保險產品由不超過兩種增加至三種;對符合條件的地方優勢特色農產品保險，在地方財政至少補貼35%的基礎上，中央財政對中西部地區和東北地區補貼30%，對東部地區補貼25%，對新疆生產建設兵團補貼65%。下一步，農業農村部將配合財政部、銀保監會等部門加強對病死畜禽無害化處理及養殖業保險政策執行情況的監督檢查，確保政策落實落地。

四、關于落實國家稅收相關優惠政策

近年來，稅務總局會同財政部出臺了一系列稅收優惠政策支持病死畜禽無害化處理。在增值稅方面，納稅人提供的病死畜禽無害化處理服務，適用6%的增值稅低稅率;符合條件的納稅人提供病死畜禽等養殖廢棄物無害化處理服務，可按70%的比例享受增值稅即征即退政策。在企業所得稅方面，病死畜禽無害化處理已納入《國家重點支持的高新技術領域》和《西部地區鼓勵類產業目錄》，符合條件的病死畜禽無害化處理企業，可享受高新技術企業所得稅優惠政策以及西部大開發稅收優惠政策，適用15%的企業所得稅優惠稅率。各級稅務部門不斷加大宣傳力度，持續簡化優化辦理程序，切實支持病死畜禽無害化處理企業穩步健康發展。下一步，財政部、稅務總局將會同有關部門繼續做好病死畜禽無害化處理稅收優惠政策的落實工作。

五、關于落實無害化處理企業用地政策

?為貫徹落實中央要求，自然資源部改革土地計劃管理方式，印發《關于2020年土地利用計劃管理的通知》(自然資發〔2020〕91號)，明確以真實有效的項目落地作為配置計劃的依據，按照“土地要素跟著項目走，既算增量賬、更算存量賬”的原則，統籌安排新增和存量建設用地，切實保障病死畜禽無害化處理等行業有效投資用地需求。下一步，自然資源部將指導地方科學編制國土空間規劃，嚴格用途管制，加強病死畜禽無害化處理等特殊項目選址論證，統籌做好用地審批等工作，滿足病死畜禽無害化處理企業用地與建設需求。