農業部關于2007年部分農業項目前期工作安排意見的通知

　　農計發[2007]4號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業、畜牧、農墾、漁業廳(局、委、辦)，新疆生產建設兵團農業局，直屬直供墾區，部有關直屬單位：

　　為做好項目儲備，安排好2007年及以后年度的投資項目，根據農業“七大體系”建設規劃、《農業基本建設項目管理辦法》及相關配套管理規定的要求，現提出種養業良種工程、植物保護工程、漁政漁港項目前期工作安排意見(優質糧食產業工程、動物防疫、農村沼氣等項目另發通知)。請各單位按照要求，扎實做好項目的前期工作，為農業項目投資效益發揮打牢基礎，為農業的健康發展提供基礎保障。

　　一、總體思路和原則

　　農業投資項目前期工作安排的總體思路是：用科學發展觀統領農業項目建設，認真落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神和中央經濟工作會議、中央農村工作會議和全國農業工作會議要求，按照積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設的農村工作主題，圍繞部里提出的實施“三大”戰略、強化“四大支撐”、構筑“六大產業”和開展“十大行動”的總體部署，堅持貫穿以戰略研究為基礎，以規劃為指導，以建設為手段，以監管為保障的工作主線，更加重視發展引領全局工作，更加重視重大工程項目謀劃，更加重視政策措施和調控手段落實，更加重視協調配合與服務，不斷提高對農業和農村經濟的宏觀調控能力與水平，切實加強現代農業物質裝備條件和服務設施建設，積極引導現代農業產業協調發展，拓展農業產業領域，加快推進農業增長方式轉變，扎實推進社會主義新農村建設和農村和諧社會構建。

　　項目組織應堅持以下基本原則：

　　(一)嚴格按照政府投資的使用范圍組織項目。中央投資主要用于需要由國家舉辦的農業公益性項目和基礎性項目建設，包括受益范圍較大、關系國計民生和農業穩定發展全局的全國性重大骨干農業項目、跨區域性項目，以及一個地區辦不了或辦不好、需要由國家舉辦的特殊性項目(如扶持貧困和不發達地區經濟發展的項目)等。

　　(二)按照農業“七大體系”及相關配套工程建設規劃組織項目。種養業良種工程、植物保護工程、漁政漁港等項目，要嚴格按照建設規劃確定的項目建設原則、布局、類型、標準、數量組織項目。

　　(三)與“十大行動”實施相結合。要優先組織申報“十大行動”涉及的建設項目，圍繞“十大行動”做大做強項目，集中資金辦大事，要壓縮項目數量、整合項目功能、提高項目規模，力戒項目“多而散”、“小而全”和“撒胡椒面”，原則上要求單體項目中央投資規模不少于200萬元(有特殊要求的項目除外)。

　　(四)向西部地區、糧食主產區和重點區域傾斜。積極支持西部地區、糧食主產區、革命老區和人口較少民族地區，中部地區六省比照實施振興東北地區等老工業基地和西部大開發有關政策地區，武陵山區、三峽庫區等貧困地區，我部省部共建新農村示范村所在縣以及部直屬直供墾區完善農業基礎設施，改善農業生產條件和農民生活質量。

　　二、基本要求

　　(一)按照建設程序要求組織項目。嚴格按照《農業基本建設項目管理辦法》、《農業基本建設項目申報審批管理規定》以及《農業投資項目可行性研究報告一般格式及要求》(見附件1)組織項目。一般項目可直接編報項目可行性研究報告。項目可行性研究報告原則上應由具備農業工程資質的勘察設計、工程咨詢單位編制，并達到相應深度要求。對于投資較大、需要征地和環評的項目，可先報項目建議書，依照權限批復建議書后再編制可行性研究報告。

　　(二)申報的項目須完成相關前期工作。組織、申報的項目，前期工作必須符合以下基本要求：

　　一是項目單位具備承擔項目的相關條件。鼓勵具備條件的農民專業合作社申報項目。

　　二是項目建設用地已經落實。需征地的建設項目，項目可行性研究報告中必須附國土資源部門核發的建設用地證明或項目用地預審意見。

　　三是完成規劃報建、環境評價等前期工作，具備投資計劃下達后一年內開工的條件。需要辦理建設規劃報建以及環評審批的，已經取得規劃部門的規劃意見書以及環保部門環評批復。

　　四是編制招投標方案。按照《農業基本建設項目招標投標管理規定》第十二條規定，編制了招標方案并列入可行性研究報告相關章節。

　　(三)認真組織項目審查。省級農業行政主管部門、直屬直供墾區、部直屬單位在向農業部報送項目前要對項目進行評審、把關，并對報送項目的真實性、必要性、可行性、科學性負責，必要時應進行實地核察。實地核實情況可以作為申報文件附件。我部不接受以下四類項目申報：一是前期工作未完成或前期工作不扎實的項目。二是申報單位有關項目因違章違紀行為被我部通報或要求整改，但沒有完成整改的。三是項目單位所在地區因違章違紀行為被我部暫停項目申報，但暫停期限未到期的。四是同一建設單位有兩個以上建設項目未完工的(含未完成竣工驗收和固定資產移交)，不再組織申報該單位其它新建項目。

　　(四)按要求落實配套資金。落實配套資金是按期完成建設任務的關鍵措施。凡是中央和地方共建的項目，要求地方足額落實配套資金。如地方配套能力有限，應予以說明或暫不安排申報。地方配套資金，省級承擔比例原則不低于60%。中央與地方配套資金比例，原則上東部地區為1：0.5，中部地區1：0.2，西部地區1：0.1，相關項目特殊要求(見各類項目的投資申報要求)的除外。

　　三、申報要求

　　(一)儲備項目申報要求。各地往年申報并經農業部評審合格，但沒有批復并列入投資計劃的項目，我部作為儲備項目。各省認為在今年或明年應繼續安排，且項目可研又不需要進一步補充材料的，在今年申報項目計劃時只申報項目文件，不再申報項目可行性研究報告;對需要補充項目材料或變更可行性研究報告的，需要申報文件和補充材料或變更的可行性研究報告，我部將重新審定。在安排今明年度投資時，將根據項目前期工作情況，對符合投資安排原則和年度投資重點，根據投資可能和建設程序，擇優安排。評審合格但沒有立項的儲備項目，已逐一列出(詳見各類項目附件)，請農業主管部門根據本項目安排意見確定的原則和方向予以把關，在2007年申報文件中予以確認(已列出項目名稱，不要求確認的項目，我部將優先安排，不必確認)。

　　(二)申報材料要求。各地、各直屬單位應將相關項目申報文件報送我部(發展計劃司和相關司局各3份)，每份可行性研究報告對應一份申報文件。紙質文件申報的同時，應通過農業建設項目管理信息系統(ac.agri.gov.cn)，在網上填報申報項目的相關信息，并將該系統下載生成的建設單位基本情況表、項目建設內容投資一覽表、項目選址和建設條件表、招標投標事項申請表作為可行性研究報告附表隨紙質文件一并報送。要確保網上填報的信息與紙質文件材料的一致性，不一致的項目將不予受理。

　　(三)申報時間要求。2007年4月30之前完成申報工作。紙質文件過期送達或屆時網上申報信息填寫不全的項目將不予受理。

　　(四)其它項目申報要求。為做好項目儲備，各地、各部直屬單位從實際需要出發，按照農業“七大體系”等相關工程建設規劃，根據以往項目建設情況，可隨時組織項目申報，我部將根據當年國家安排農業投資情況，組織專家評審，批復立項。