新華社北京9月4日電 日前，國務院通過了《中華人民共和國畜禽遺傳資源進出境和對外合作研究利用審批辦法》，《辦法》于2008年10月1日起正式施行。為準確理解《辦法》精神，記者采訪了國務院法制辦公室負責人。

　　問：為什么要制定《辦法》?

　　答：改革開放以來，我國從國外引進了大量的畜禽遺傳資源，同時也開展了畜禽遺傳資源的對外合作研究利用，成功培育了一批生產性能較高的畜禽良種。為了保護和合理利用畜禽遺傳資源，《中華人民共和國畜牧法》專設“畜禽遺傳資源保護”一章，對畜禽遺傳資源的保護和利用規劃、畜禽遺傳資源的鑒定和評估、保護名錄的制定、保種場和保護區及基因庫的建立、遺傳材料的采集和更新、新發現品種的保護方案與措施及審定，以及畜禽遺傳資源進出境和對外合作研究利用審批等作了規定，并明確規定畜禽遺傳資源的進出境和對外合作研究利用的審批辦法由國務院制定。據此，國務院制定了本《辦法》。

　　問：從境外引進畜禽遺傳資源、向境外輸出畜禽遺傳資源以及在境內與境外機構、個人合作研究利用畜禽遺傳資源，《辦法》規定了哪些條件?

　　答：從境外引進畜禽遺傳資源，應當目的明確、用途合理，符合畜禽遺傳資源保護和利用規劃，引進的畜禽遺傳資源來自非疫區，符合進出境動植物檢疫和農業轉基因生物安全的規定，并且不對境內畜禽遺傳資源和生態環境安全構成威脅。

　　向境外輸出列入畜禽遺傳資源保護名錄的畜禽遺傳資源，除用途明確、符合畜禽遺傳資源保護和利用規劃外，還應當有合理的國家共享惠益方案，并且不對境內畜牧業生產和畜禽產品出口構成威脅。

　　在境內與境外機構、個人合作研究利用列入畜禽遺傳資源保護名錄的畜禽遺傳資源，要符合畜禽遺傳資源保護和利用規劃，有合理的國家共享惠益方案，有明確的研究目的、范圍和合作期限以及明確的知識產權歸屬、合理的研究成果共享方案，還不能對境內畜禽遺傳資源和生態環境安全構成威脅。

　　問：從境外引進畜禽遺傳資源、向境外輸出畜禽遺傳資源或者在境內與境外機構、個人合作研究利用畜禽遺傳資源的審批程序是什么?

　　答：依照《中華人民共和國畜牧法》和《中華人民共和國行政許可法》的規定，《辦法》規定：

　　一是，擬引進畜禽遺傳資源、輸出或者在境內與境外機構、個人合作研究利用列入畜禽遺傳資源保護名錄的畜禽遺傳資源的，應當向其所在地的省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門提出申請。

　　二是，省級人民政府畜牧獸醫行政主管部門，自收到申請之日起20個工作日內，應當將審核意見和申請資料報國務院畜牧獸醫行政主管部門審批。

　　三是，國務院畜牧獸醫行政主管部門，自收到省里報送的審核意見和轉報的申請資料之日起20個工作日內，作出審批決定。其中，對輸出或者在境內與境外機構、個人合作研究利用列入畜禽遺傳資源保護名錄的畜禽遺傳資源，或者首次引進畜禽遺傳資源的，審批前應當將審核意見和申請資料送國家畜禽遺傳資源委員會評估或者評審。

　　問：對于違反《辦法》的行為，《辦法》規定了哪些法律責任?

　　答：為使各項制度得到落實，《辦法》設定了以下法律責任：

　　一是，畜牧獸醫行政主管部門工作人員在審批過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　二是，參與評估、評審、測定的專家，利用職務上的便利收取他人財物或者謀取其他利益，或者出具虛假意見的，沒收違法所得，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　三是，申請引進、輸出或者對外合作研究利用畜禽遺傳資源的單位，隱瞞有關情況、提供虛假資料的，給予警告，3年內不再受理其同類申請。以欺騙、賄賂等不正當手段取得批準的，撤銷批準決定，沒收有關畜禽遺傳資源和違法所得，處以罰款，10年內不再受理其同類申請;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　四是，未經審核批準，引進、輸出或者對外合作研究利用畜禽遺傳資源的，依照畜牧法和海關法的規定，處以沒收畜禽遺傳資源和違法所得、罰款等處罰。