評估報告建議，對鰥寡老人養犬、盲人養導盲犬、肢體重殘人士養扶助犬應使用不同的收費標準，或免費或減半。

　　“現有規定的有關內容側重‘限制’養犬，在‘政府服務’方面稍顯不足。”——早報記者昨天獲悉，一份對《杭州市限制養犬規定》及其執行情況的評估報告已提 交杭州市十一屆人大常委會第16次會議審議，在養犬許可、收費等方面提出不少人性化的“松綁”建議。據介紹，這份評估報告將為已施行13年的該《規定》在 立法理念、制度設計上的修改提供重要參考意見。

　　善待寵物身后事

　　該《規定》自1996年施行以來，先后經3次修改，最近一次在2004年。此次評估報告認為，立法之初，最主要目的是防止狂犬病、加強市容管理、維護公共 秩序，“限養”是立法中心。而近年來，杭州養犬的市民逐年增多，養犬逐漸成為一種生活方式;犬類管理的主要矛盾已不再是限制養犬，而是規范養犬、文明養 犬。

　　比如寵物歸宿。2003年起，杭州一公墓就申請開辟“寵物公墓”，至今尚未獲批。而據統計，我國目前一座城市一般有貓狗10萬只左右，大城市高達40 萬～50萬只。以動物的平均壽命推算，每年僅自然死亡的寵物至少近萬只。而杭州的《規定》并未提及犬只的無害化處理，管理部門和養犬人都面臨“寵物身后事 難處理”的問題。杭州市人大法制委員會認為，這反映了政府在管理中對本應具有的社會服務功能的忽視。

　　對此，杭州市城管執法局副局長邵根松透露，杭州已計劃在半山垃圾填埋場附近建一個犬類收容中心，預計投資上千萬，里面有最基本的寵物治療、溫度控制等設施，讓犬類處置更人性化。

　　放寬功能犬飼養許可

　　根據《規定》，市區城區為重點限養區、市區農村為一般限養區。重點限養區內禁止飼養烈性犬、大型犬，禁止從事犬類養殖、銷售活動。“《規定》確立了養犬許 可制度，從實踐來看，這些規定整體合理，但有的具體條件可以放松。”市人大法制委員會建議，如大型犬中較溫順的導盲犬等應允許在重點限養區飼養。但在分組 審議時，不少代表表示“允許大型犬在重點限養區飼養，不可行”，尤其是以個人名義飼養的大型犬，出于管理和公共安全的考慮，更不應該被允許。但是像搜救 犬、導盲犬這類功能犬，通過對每一個個體的鑒定和審核方案，則可視情況決定是否發證。

　　同時，在犬只管理服務費收取上，評估報告也提出分類收費的建議——對鰥寡老人養犬、盲人養導盲犬、肢體重殘人士養扶助犬應使用不同的收費標準，或免費或減 半。對“允許攜帶小型觀賞犬出戶時間為19時至次日7時”的原規定，評估報告認為在實踐中難以遵守，應放寬遛狗時間。