日前，國務(wù)院公布了修訂后的《飼料和飼料添加劑管理條例》(以下簡稱《條例》)，《條例》自2012年5月1日起施行，內(nèi)容涉及對各種大宗原料采購及質(zhì)量的監(jiān)控、生產(chǎn)工藝及過程標準體系的建立建設(shè)、飼料成品的科學(xué)儲運和使用等各方面，旨在加強對飼料、飼料添加劑的管理，提高飼料、飼料添加劑的質(zhì)量，從源頭確保畜產(chǎn)品安全。

　　飼料業(yè)發(fā)展面臨多重壓力

　　中國是一個畜牧業(yè)大國，也是畜產(chǎn)品消費大國。近年來，隨著人民生活水平的提高，肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品逐漸成為百姓餐桌上的必備品。據(jù)統(tǒng)計，2010年，國家用于畜牧業(yè)的直接投入已經(jīng)超過150億元，畜產(chǎn)品在食品中所占比重也愈來愈大。作為畜產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭，飼料工業(yè)的規(guī)范直接影響著我國畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

　　近年來，濫用獸藥、違法使用瘦肉精、蘇丹紅、“蛋白精”等事件屢屢見諸報端，這些畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件直接影響了畜產(chǎn)品消費，也說明畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重點和源頭在于飼料和飼料添加劑行業(yè)。

　　據(jù)介紹，當前飼料行業(yè)發(fā)展仍面臨著較大壓力。首先是原料風(fēng)險的壓力，其次是非法添加禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的壓力，第三是添加劑使用不規(guī)范的壓力，第四是企業(yè)“小、散、亂”的壓力，第五是養(yǎng)殖戶自配料的壓力，第六是監(jiān)管執(zhí)法能力明顯不足的壓力。

　　農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司飼料處處長王曉紅告訴記者，《條例》是在對現(xiàn)行條例修訂的基礎(chǔ)上完成的，從審定、登記、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等環(huán)節(jié)強化要求，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。現(xiàn)行條例自1999年公布施行以來，對加強飼料、飼料添加劑的管理，提高飼料、飼料添加劑的質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。但是，隨著食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的進一步完善，社會對飼料、飼料添加劑的質(zhì)量安全也提出了更高要求。

　　關(guān)鍵把好3個關(guān)口

　　中國飼料協(xié)會相關(guān)負責人表示，從源頭上確保食品、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，關(guān)鍵是把好飼料生產(chǎn)、流通和使用3個關(guān)口。

　　據(jù)國務(wù)院法制辦負責人介紹，《條例》首先從生產(chǎn)環(huán)節(jié)對飼料和飼料添加劑進行了規(guī)范。生產(chǎn)企業(yè)是飼料質(zhì)量安全的第一責任人，生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全是飼料質(zhì)量安全的源頭保障。為了保證生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全，條例增加了生產(chǎn)企業(yè)采購原料的查驗和記錄制度;完善了生產(chǎn)過程的質(zhì)量安全管理措施;明確了飼料、飼料添加劑的包裝和標簽要求。

　　其次，針對我國飼料經(jīng)營者數(shù)量多、分布廣、規(guī)模小的現(xiàn)狀，販假售假、非法加工、添加違禁物質(zhì)等問題嚴峻的現(xiàn)狀，《條例》對飼料的經(jīng)營環(huán)節(jié)做出了如下規(guī)定：一是完善了進貨查驗制度。二是規(guī)定經(jīng)營者不得對飼料、飼料添加劑進行拆包、分裝，不得進行再加工或者添加任何物質(zhì)。三是增加了產(chǎn)品追溯制度。

　　第三，為規(guī)范養(yǎng)殖者行為，《條例》針對飼料的安全使用與防止非法添加提出了新的要求。《條例》規(guī)定：禁止使用農(nóng)業(yè)部公布禁用的物質(zhì)以及對人體具有直接或者潛在危害的其他物質(zhì)養(yǎng)殖動物;禁止在反芻動物飼料中添加乳和乳制品以外的動物源性成分;禁止使用無產(chǎn)品標簽、無產(chǎn)品質(zhì)量標準、無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證的飼料、飼料添加劑。此外還規(guī)定了養(yǎng)殖者的使用行為和對自配飼料的管理。

　　《條例》從嚴彰顯決心

　　廣東省奶協(xié)前主席王丁棉認為，《條例》的出臺體現(xiàn)了國家對于食品問題的重視，說明國家相關(guān)部門開始了從源頭加強管理。

　　通過與現(xiàn)行條例的比對，記者發(fā)現(xiàn)，《條例》增加了地方人民政府的監(jiān)管職責和飼料管理部門不依法履行職責的法律責任。《條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理機制，保障監(jiān)督管理工作的開展。飼料管理部門不履行規(guī)定的職責或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，《條例》規(guī)定將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分或者依法追究刑事責任。

　　除對飼料管理部門提出新的要求以外，《條例》針對生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為加大了打擊力度。《條例》規(guī)定，違法生產(chǎn)飼料、飼料添加劑的，最高可處貨值金額10倍的罰款，情節(jié)嚴重的，吊銷、撤銷相關(guān)許可證明文件，生產(chǎn)企業(yè)負責人10年內(nèi)不得從事飼料、飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營活動;違法經(jīng)營飼料、飼料添加劑的，最高可處貨值金額5倍的罰款，情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照;使用農(nóng)業(yè)部公布禁用的物質(zhì)和對人體具有直接或者潛在危害的其他物質(zhì)養(yǎng)殖動物的，最高可處10萬元罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。農(nóng)業(yè)部和省級飼料管理部門應(yīng)當按照職責權(quán)限公布監(jiān)督抽查結(jié)果，并可以公布具有不良記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者名單。