【編者按】10月12日，十七屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，就大力推進(jìn)改革創(chuàng)新、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步等做出改革決定。為落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，市委明確提出，要把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的情況摸清，把影響“三農(nóng)”工作的突出問題找準(zhǔn)，把基層和群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好，把農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)規(guī)劃好，把貫徹落實(shí)的具體措施研究細(xì)。為此，本報(bào)記者深入農(nóng)村現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研采訪，通過個(gè)體、典型案例，發(fā)現(xiàn)問題，解析走勢(shì)。今天起，本報(bào)推出系列報(bào)道《落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神———來自新農(nóng)村的報(bào)告》。

　　10月27日，經(jīng)區(qū)鳳林街道辦事處鳳林村村民叢琳偉(化名)將她在環(huán)翠區(qū)羊亭鎮(zhèn)養(yǎng)殖的上百頭野豬，轉(zhuǎn)移到了“新家”———環(huán)翠區(qū)溫泉鎮(zhèn)新建的一處野豬養(yǎng)殖場(chǎng)。她說能這么快地給野豬置辦“新家”，是因?yàn)樗玫搅算y行的貸款。

　　她還記得4天前的那個(gè)早晨，聽說自己申請(qǐng)的10萬元小額貸款批下來了，8點(diǎn)半鐘左右，她按捺不住急切的心情，冒雨西行，奔向目的地———張村農(nóng)村信用合作社。

　　當(dāng)天幾乎是同一時(shí)間，市農(nóng)村信用合作社業(yè)務(wù)管理科科長(zhǎng)許福濤也離開市區(qū)，前往文登市高村鎮(zhèn)高村村。他此行的目的之一是調(diào)研該地果品收購戶小額貸款需求情況。十七屆三中全會(huì)召開前幾天，社里剛出臺(tái)了鼓勵(lì)發(fā)展小額貸款的激勵(lì)政策。會(huì)后，社里決定加大小額貸款推廣力度。

　　此前，叢琳偉在環(huán)翠區(qū)羊亭鎮(zhèn)養(yǎng)殖了近百頭野豬，日前，她決定擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。她在環(huán)翠區(qū)溫泉鎮(zhèn)租下場(chǎng)地和山巒，打算建一處存欄量400頭以上的野豬養(yǎng)殖場(chǎng)。付租金、建豬舍、上設(shè)備、雇人手……細(xì)算下來，前期投資至少需要五六十萬元。雖然家人支援了些，但還有20多萬元的資金缺口。叢琳偉想到了貸款。

　　許福濤在走訪了幾家有需求的果品收購商和冷風(fēng)庫經(jīng)營者后發(fā)現(xiàn)，今年春天以來，由于蘋果銷售市場(chǎng)不景氣，不少人賠得血本無歸。如今，想東山再起的他們迫切需要周轉(zhuǎn)資金。他們也想到了鎮(zhèn)上的農(nóng)信社。

　　生平第一次向銀行借錢的叢琳偉，聽從了親戚朋友的建議，通過熟人找到張村農(nóng)信社。但事后，叢琳偉才知道，像自己這種情況，走正常程序即可，并不用費(fèi)這么大勁。

　　“目前，我們?cè)谌兴朽l(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置了營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，已經(jīng)向20多萬戶農(nóng)戶發(fā)放了貸款，‘三農(nóng)’貸款發(fā)放額占到市農(nóng)信社貸款發(fā)放額的67%。”10月24日，調(diào)研回來的許福濤給出了這樣一組數(shù)據(jù)。他相信，十七屆三中全會(huì)后，有了國家對(duì)農(nóng)村金融的重視和相關(guān)扶持政策的陸續(xù)出臺(tái)，這組數(shù)據(jù)將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。

　　許福濤說，今年，中國農(nóng)業(yè)銀行威海分行、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行威海分行相繼開辦了農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)，農(nóng)戶‘貸款難’的狀況有所緩解，只要有擔(dān)保，貸款需求基本能被滿足。而且審批手續(xù)越來越簡(jiǎn)化，小額貸款審批時(shí)間只需2到3天。不僅如此，銀行還主動(dòng)上門，評(píng)定農(nóng)戶信用，發(fā)放貸款證，推廣小額貸款。“目前，農(nóng)民貸款最大的障礙在擔(dān)保環(huán)節(jié)。”

　　在辦理貸款過程中，信用社工作人員告訴叢琳偉，除相關(guān)證件，她只需從3種擔(dān)保方式中選擇一種，就可以給她放貸。3種方式分別是，她可以找4個(gè)擔(dān)保人聯(lián)保，其中，至少有2人是公務(wù)員或是有穩(wěn)定收入的公職人員;可以用抵押物做抵押，也可以用質(zhì)押物做質(zhì)押。但對(duì)叢琳偉來說，后兩者顯然不可行，沒有可供抵押的房產(chǎn)、土地，更沒有可供質(zhì)押的存單，她只能選擇第一種。但誰愿意為自己擔(dān)保?愿意擔(dān)保的人當(dāng)中有誰是公務(wù)員?足足用了4天時(shí)間，碰了兩次壁，叢琳偉才找到符合要求的擔(dān)保人———2位當(dāng)老師的同學(xué)，2位親戚。即使這樣，叢琳偉20萬元的貸款愿望也沒有被滿足。由于鎮(zhèn)農(nóng)信社的授權(quán)額度只有10萬元，而且，超過10萬元的貸款申請(qǐng)，申請(qǐng)人必須有抵押品。因此，叢琳偉最多只能拿到10萬元貸款。“這些錢肯定不夠，但先把豬舍建起來，其他的再想辦法。”

　　叢琳偉遇到的難題其實(shí)很普遍。一直以來，抵押品不足是農(nóng)民融資難的最主要原因。房屋、土地的所有權(quán)歸屬?zèng)Q定了其不能成為抵押品;尋找擔(dān)保人也存在一定難度。而銀行由于自身經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也只能做出這些規(guī)定。采訪中，市農(nóng)村信用合作社相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，十七屆三中全會(huì)后，類似叢琳偉遇到的難題有望得到解決。

　　記者了解到，目前市農(nóng)信社已經(jīng)開始放寬小額貸款擔(dān)保要求。除部分網(wǎng)點(diǎn)外，在多數(shù)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)戶只需提供相關(guān)證件，通過銀行的信用評(píng)定，履行相關(guān)手續(xù)，銀行即可對(duì)其放貸。“將來，土地使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)，農(nóng)民能提供的抵押品增多，貸款就更加容易。”

　　拿到貸款的叢琳偉的“野豬財(cái)富夢(mèng)”正一步一步變成現(xiàn)實(shí)……

　　市農(nóng)信社相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“擴(kuò)大支農(nóng)貸款肯定是大勢(shì)所趨，新政策出臺(tái)為時(shí)不會(huì)太遠(yuǎn)。”有統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，近20天來，市農(nóng)信社發(fā)放貸款4億-5億元，其中，大部分流向“三農(nóng)”;而今年前9個(gè)月，威海農(nóng)行發(fā)放涉農(nóng)貸款41.1億元，惠及21家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和2萬余戶農(nóng)戶;截至目前，威海郵政儲(chǔ)蓄今年發(fā)放涉農(nóng)貸款近2000萬元，惠及農(nóng)戶400余戶。